平阳县2016政府工作报告


政府工作报告

2016年3月22日在平阳县

第十五届人民代表大会第五次会议上

代县长 陈永光

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2015年主要工作和“十二五”发展成就

2015年是“十二五”规划的收官之年。面对错综复杂的宏观环境和繁重艰巨的改革发展任务,全县上下认真贯彻落实上级党委政府和县委的决策部署,主动适应经济发展新常态,深入实施工业强县、服务业兴县“两大战略”,以开展“八大攻坚⑴”为抓手,强工业,建平台,深改革,治环境,惠民生,扎实做好改革发展稳定各项工作,顺利完成了县十五届人大四次会议确定的目标任务。

(一)稳增长、调结构,经济发展稳中向好

经济实现平稳增长。实现生产总值342.5亿元,增长8.6%;财政总收入40.8亿元,增长7.7%,其中一般公共预算收入25.7亿元,增长8%;固定资产投资338.5亿元,增长13.7%;社会消费品零售总额154.9亿元,增长11.7%;进出口总额8.2亿美元,增长2.1%;城镇、农村常住居民人均可支配收入达36386元和17372元,分别增长9%和9.8%。

产业结构优化提升。出台“1+X”系列政策,加快培育“3+X”主导产业,实现规上工业产值284.9亿元,增长7.7%,其中机械机电、塑编塑包、皮革皮件等三大产业占比达57.7%。制定“115”旅游发展目标⑵,南雁荡山创建国家5A级旅游景区项目正式开工,签约7个总投资50亿元的旅游项目,成功举办首届世界平阳人大会、首届滨海时尚旅游节,实现旅游总收入73.5亿元,增长51%。深入推进电子商务“12345”工程⑶,电商企业销售总额达55.8亿元,增长8.3%。现代农业稳步发展,新增粮食生产功能区3.68万亩,建成市级现代农业园区4个。

转型升级加快推进。大力实施创新驱动战略,与中国计量学院等高校深化产学研合作,建成省级企业研究院4家,实现省级重点企业研究院“零”的突破。加大创新型企业培育力度,新增国家知识产权优势企业3家、高新技术企业11家,实现新产品产值54亿元、高新技术产业增加值22.7亿元,分别增长46.8%和11.4%。加大“四换三名”“三转一市”力度,实施“机器换人”示范项目50个,完成技改投资44.7亿元,增长31.1%;完成“个转企”605家、“小升规”44家、“企转股”6家,佩蒂、依特诺等3家企业挂牌新三板。大力推进招商引资和“平商回归”,金世界等2家公司总部成功回归,实现省外项目到位资金62亿元、市外房地产项目到位资金52亿元。落实合力扶工举措,帮助企业解决难题3617个。化解金融风险企业29家,银行不良贷款率控制在2%以下。

(二)抓投资、深改革,发展动能切实增强

重点平台加快建设。加快推进滨海新区建设。整合提升平阳经济开发区,“一区六园⑷”格局初步形成。小微园建设竣工72万平方米,万洋科技园列入市“510”产业培育典型样板。水头制革基地(一期)和腾蛟制革基地完成拆违,宠物小镇入选省级试点。卓讯、创梦工厂等6大电商产业园建成投用,阿里巴巴(平阳)产业带正式启动、村淘县级服务中心及67个村级服务点投入运营,创成“全国电子商务百佳县”。

重点项目有力推进。深入开展征地拆迁“清零”、扫除“十大拦路虎”等行动,12个项目完成“清零”,省市重点项目投资完成率达123.7%。104国道郭庄至陈峡垟段完成改建,南顺公路顺溪(青街)段建成通车,温州绕城高速西南线平阳段、甬台温高速复线平阳段、57省道复线、鳌江四桥、万鳌公路等加快推进,鳌江麻萧段防洪、横阳支江防洪堤加固等工程深入实施。

重点改革取得突破。大力实施十大领域改革,“1+3”重点改革项目取得新进展。户籍制度改革列入公安部联系点。投融资体制改革富有成效,在全市首创转型升级产业发展引导基金,在全省率先设立交通、医疗产业基金;启动南麂基金岛建设,16家基金公司顺利落户;平阳农商银行挂牌开业。深化“五单一网⑸”“五证合一⑹”改革,工业投资项目审批时限减少107个工作日,经济发展环境得到进一步优化。重视推进对外开放,着力抓好外贸经济发展,创成全省首个国家级出口宠物食品质量安全示范区。

(三)重统筹、治环境,城乡建设步伐加快

新型城镇加快建设。围绕打造温州南部副中心城市,深入推进昆鳌一体化,抓好城市重点片区建设,县文化中心、平塔安置房、城东安置房、蓝田小区、鳌江旧城五期改造等项目加快实施,下桥小区交付使用,鳌江公园实现开园。推进北港新城建设,北港市民服务中心主体结顶,县第二人民医院迁建工程开工建设。市政设施不断完善,水头、萧江、东海污水处理厂建成投用,北山水厂二期开工建设;打通断头路6条,新增优化公交线路4条,客运一体化率达81.9%。实施城镇低效用地再开发2556亩,清理转而未供土地1119亩、供而未用土地3011亩。

环境整治成效明显。联动推进“五水共治、水岸同治”,完成20.1公里河道整治提升,平瑞塘河(平阳段)、鸣山横河(一期)整治成为省示范工程;“零点行动”圆满收官,关停取缔废水直排企业94家,整治畜禽养殖场657家;建成滨水小公园32个。强势推进“三改一拆”,完成“三改”701万平方米、“拆违”281万平方米。深入推进“四边三化”,完成“两路两侧”乱点整治282处。淘汰黄标车2767辆,燃煤锅炉270个,环境空气质量优良率达90%以上。

美丽乡村建设升级。深入实施“十百工程”,创成省级美丽宜居示范村11个、市级示范精品村3个、美丽生态示范路13.6公里。深入推进农村污水治理,完成污水治理项目203个。加快乡村旅游提升发展,开心农场、刁鹰寨成为市级时尚休闲园。推进“森林平阳”建设,完成造林绿化4924亩。

(四)惠民生、促和谐,民生福祉不断改善

社会事业协调发展。完成22所省义务教育标准化学校创建,建兰学校一期主体结顶,昆阳城北小学、水头三小、苏步青小学、新纪元学校迁建工程开工建设,省国防教育山门基地、苏步青励志教育馆建成开放。有序推进分级诊疗和双向转诊,3家城乡医疗联合体完成组建。成功举办县第五届文化艺术节,木偶戏《知县与轿夫》获国家金狮奖。成功举办全国象棋冠军挑战赛、中国·山门山地自行车越野邀请赛。入选全国学校武术段位制推广试点单位。

社会保障不断完善。全面抓好十类32项民生实事,解决了一批群众反映强烈的热点难点问题。加大扶贫攻坚力度,全面消除“家庭人均年收入4600元以下”贫困现象。低保标准实现城乡并轨,基本养老、医疗保险参保人数分别净增1.8万人和0.4万人。不断完善养老服务体系,建成居家养老服务照料中心30个,水头等2家中心敬老院竣工投用,慈爱托养中心基本建成。住房保障得到加强,保障房建设竣工7.09万平方米,完成农村危房改造985户。全力做好“苏迪罗”等强台风抗台救灾和灾后重建工作,灾区群众生活生产得到有效保障。

社会治理得到加强。深入开展消防安全“双月攻坚”、十大重点领域安全生产整治等专项行动,实现安全生产和消防安全事故起数、死亡人数和直接经济损失“三下降”。加大食品药品安全监管力度,全年立案16起、刑拘23人。深入推进平安建设,立体化治安防控体系初步建立,有望连续11年成为省级平安县。

(五)转作风、提效能,政府自身建设得到加强

大力推进政府自身改革,加快转变政府职能,全面推进依法行政,努力建设法治型政府和服务型政府。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督,办理人大建议161件、政协提案161件;公开政府信息4600多条,清理行政规范性文件260件。完善府院联席会议制度,推行行政复议调解和听证制度。完成卫生计生、食品药监质监等机构整合,筹建县综合行政执法局。认真开展“三严三实”专题教育,深入学习贯彻《廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》,“四公”经费支出下降8.4%,作风建设和反腐败工作进一步加强。

同时,统计、外事、侨务、对台、移民、人防、反走私等工作切实加强,征兵和双拥优抚工作得到强化,青少年、妇女儿童、红十字、老龄、慈善、残疾人、社会福利等事业取得新发展,巩固了民族团结进步、宗教和谐稳定的良好局面。

各位代表,2015年各项目标任务的顺利完成,为“十二五”发展划上了圆满句号。“十二五”是平阳发展进程中不寻常、不平凡的五年。五年来,我们积极应对各种风险挑战,努力克服民间金融风波等带来的不利影响,着力破解各种矛盾和问题,完成省级欠发达县“摘帽”,创成全国义务教育基本发展均衡县和省级示范文明城市、森林城市、历史文化名城、卫生强县、卫生应急示范县、计划生育优质服务先进县,实现经济社会“向稳、向好、向上、向新”发展,为“十三五”发展打下了扎实基础。

这五年,是经济转型步伐加快、综合实力大幅提升的五年。全县生产总值增幅保持全市前列,总量增长70%,人均生产总值年均增长8.3%;财政总收入、一般公共预算收入年均增长均保持两位数,各项重点经济指标保持良好增长势头。结构调整不断优化,高新技术产业增加值占比由10%提高到38%。有效投资持续扩大,五年完成投资1202亿元,是“十一五”的四倍。一批支撑经济增长、有力增强发展后劲的重大产业平台落地建设,万亩围垦全面完成,新兴产业园纳入省级产业集聚区。万达广场、银泰城、城市财富广场等大型综合体建成开业,鳌江流域城市核心商圈初步形成。

这五年,是基础设施不断完善、新型城镇化加快推进的五年。城市“一主一副”发展格局更加清晰,昆鳌一体化发展加快推进,“两轴”沿线初具形象,建成区新增面积6平方公里,乡镇区划布局进一步优化。北港新城展现新面貌,市政、商贸、文教等一批项目建成投用。建成一批重大交通、能源、水利等基础设施项目,备受全县人民关注的九凰山、凤凰山隧道及昆鳌大道建成通车。城镇配套设施不断完善,新改扩建公路4条、城镇主次干道16条,新建市政道路16公里,县游泳馆、凤湖公园一期、平苍引供水工程等重大项目竣工投用。建成一批美丽乡村,农村建设和发展呈现新面貌。

这五年,是生态治理持续加强、城乡环境明显改善的五年。深化推进“环境革命”,打好“六城联创”“五水共治”“三改一拆”“四边三化”组合拳,完成造林7.2万亩,建成森林绿道144公里、滨水小公园300个,人均公共绿地面积从4.5平方米提高到11.3平方米;消灭垃圾河、黑臭河94条,鳌江流域江口渡断面水质20多年来首次由劣五类提升为三类;完成制革、造纸、电镀等6大行业整治,顺利通过国家重金属重点防控区整治验收;山门、顺溪、南雁、青街创成“无违建镇(乡)”,创成无违建村(居)224个;单位GDP综合能耗下降15%,超额完成主要污染物减排任务。

这五年,是社会事业协调发展、群众得到实惠最多的五年。民生保障水平稳步提高,民生支出达128亿元,年均增长13.3%。文教卫体均衡化水平继续保持全市前列,高考重点上线率连续十年全市领先,文艺精品获国家级奖项50个,人均体育场地面积达1.5平方米,养老、医疗等社保体系基本实现城乡全覆盖。居民储蓄存款余额达390.2亿元,增长38%,城镇、农村常住居民人均可支配收入比从2.49降为2.09,人民群众的收入增加,生活水平得到改善提升。

各位代表,2015年和“十二五”发展成绩来之不易。这是上级党委政府坚强领导、关心支持的结果,是县委统揽全局、精准施政的结果,是县人大、县政协倾情共推、有力监督的结果,是全县广大干部群众同心同德、奋力拼搏的结果。在此,我代表县人民政府,向辛勤工作在各个岗位的全县人民、外来建设者和在外平阳人,向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士,向驻平部队、武警官兵,向所有关心、支持平阳发展的海内外朋友,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到发展中仍存在不少“短板”和问题。主要是:经济下行压力加大,一些企业生产经营依然比较困难,企业商务成本相对较高,“两链”风险还比较严峻;产业“低小散”状况仍没有根本改变,发展平台、创新要素支撑不足,产业转型升级面临转动力和调结构的双重压力;中心城区首位度不高,城市规划、建设、管理水平有待提高,城市辐射和带动力不强;基础设施不完善,个别重大项目进展缓慢;民生事业发展存在薄弱环节,加强基本公共服务供给、维护社会稳定、精准扶贫脱贫等各项任务仍然繁重;城乡环境污染和脏乱差问题还比较突出,环境治理长效机制有待完善;政府职能有待进一步转变,少数政府工作人员大局意识、责任意识、担当意识、法治意识、公仆意识欠缺,一些机关作风不正、办事效率不高,“四风”问题和消极腐败现象还时有发生。对此,我们一定高度重视,采取有力措施切实加以解决。

二、“十三五”发展的奋斗目标和主要任务

“十三五”是充满机遇和挑战的五年,是平阳爬坡过坎、加快转型、高水平全面建成小康社会的关键期。根据中共平阳县委《关于制定平阳县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,县政府制定了《平阳县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》,提请大会审议。

“十三五”发展的指导思想是:以“四个全面”战略布局为统领,以“五大发展理念”为指引,以“八八战略”为总纲,按照“加快赶跑、争做标杆”的要求,深入实施工业强县、服务业兴县“两大战略”,大力推进产业转型、城市转型、社会转型,努力打造现代产业之城、滨海品质之城、平安阳光之城,高水平全面建成小康社会,为率先基本实现现代化奠定更加坚实的基础。

“十三五”发展的主要目标是:生产总值年均增长8%以上,一般公共财政预算收入年均增长8%,固定资产投资年均增长10%,社会消费品零售总额年均增长12%,外贸出口年均增长5%,城镇、农村常住居民人均可支配收入年均分别增长8%和9%,社会保障覆盖率达到100%,向着综合实力更强、城乡区域发展更协调、生态环境更优美、社会治理体系更完善、人民生活更幸福的目标迈进。

今后五年,重点要在以下五个方面取得明显成效:

(一)打造温州大都市区南部标杆城市。以空间重塑、形态重整、功能重构为要求,主动融入温州大都市区建设,加快打造温州南部综合交通枢纽、鳌江流域核心区、海洋经济重要增长极。坚持交通先行战略,推进城际高速路、干线公路互联互通,谋划发展轨道交通、通用航空,优化县域内部交通体系,形成健全便捷交通发展线。以“一主一副”为核心,推进昆鳌一体化发展,统筹萧江、万全、滨海片区发展,加快形成环古盘山组团式城市建设格局;高标准建设北港新城,联动推进周边城镇发展,提升城市副中心集聚力、辐射力;大力发展重镇经济,逐步形成结构合理、梯度发展、特色彰显的现代城镇体系,力争到2020年城镇化率达64%以上。以旧城和城中村改造为突破口,大力推进城市有机更新。挖掘海洋、海港、海涂资源,谋划推进鳌江港口外迁和平阳新港区建设,积极打造东部蓝色经济区,努力实现平阳城市从“滨江时代”迈向“东海时代”。

(二)构建有竞争优势的现代产业体系。以供给侧结构性改革为动力,推动产业加快由中低端向中高端迈进。以“科技+”、“互联网+”为引领,制定实施“中国制造2025”平阳行动纲领,形成科技含量高、能耗污染低、经济效益好的现代产业体系,力争五年内打造机械机电、皮革皮件、塑编塑包、时尚等百亿产业集群,发展若干个战略性新兴产业,扶持一批省市级特色小镇,培育一批制造业的“单打冠军”,涌现一批领军企业和高成长型企业。紧扣“115”旅游发展目标,主动融入国家东部生态旅游实验区创建,创成中国国际滨海时尚特色旅游目的地,努力实现接待游客数、旅游门票收入及旅游总收入翻番。大力发展商贸流通、现代物流、电子商务、健康养老、现代金融、文化创意等服务业,形成具有平阳特色的现代服务业体系。引导农业与二三产融合发展,重点扶持茶叶、蛋鸽、马蹄笋等一批特色优势产业向深加工和高附加值方向发展,全面构建绿色农业产业体系。

(三)争做新一轮改革开放排头兵。围绕正确处理政府与市场关系这个关键,全面深化改革,突出制度供给,为市场主体创造更优的发展环境。深化户籍制度、民办教育、行政审批制度等改革试点,打造一批改革亮点;大力推进金融综合改革、投融资体制改革、农村综合改革、社会治理改革、城市建设管理体制改革、医疗卫生体制改革等,形成一批可借鉴、群众受益多的改革样本和示范项目,把平阳打造成为全市行政审批效率最高的地区之一,把南麂基金岛打造成为一流的基金平台。坚持创新平台、创新机构、创新人才、创新项目、创新资本联动推进,加快建立以企业为主体、政府为主导、产学研紧密结合的技术创新体系,力争到2020年实现科技创新“六翻番⑺”。主动对接国家“一带一路”、省海洋经济发展示范区战略,积极参与海峡两岸(温州)民营经济创新发展示范区建设,全面提升对内对外开放水平。转变外贸发展方式,实现外贸“优进优出”,推动外贸转型升级。

(四)建设生态绿色的美丽平阳。践行“绿水青山就是金山银山”理念,全力打好“环境革命”攻坚战、持久战,强化水体、大气、土壤、近岸海域污染治理和生态修复,决不把违法建筑、污泥浊水、脏乱差的环境带入全面小康。全面推进鳌江流域综合治理,实现水头防洪标准达10年一遇、萧江达20年一遇、鳌江达50年一遇。坚定不移抓好“三改一拆”,创成“无违建县”。加快“森林平阳”建设,形成点线面协调的绿化体系,森林覆盖率达57%、城区绿化率达41%,实现“城在绿中、绿在城中、居在绿中”。实施美丽乡村“月亮工程、细胞工程、保护工程”,推动串点成线,变盆景为风景,积极打造美丽乡村升级版。落实生态保护补偿机制,严格执行污染排放总量和强度“双控”制度,确保完成节能减排任务。

(五)创造惠及全县人民的美好生活。以普惠性、保基本、均等化、可持续为要求,加快各项社会事业发展,增加优质公共产品供给,不断增强群众的幸福感和获得感。加快教育现代化建设步伐,进一步打响“学在平阳”品牌。完善医疗卫生服务体系,打造温州南部医疗服务中心,加快建设“健康平阳”。推动文化、体育产业化发展,进一步打造文化名县、体育强县。积极应对人口老龄化,加快建立功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。建立健全精准扶贫工作机制,确保绝对贫困现象不出现反复。健全社会保障、救助、福利体系,完善食品安全体系,全面提高公共服务保障水平。

三、2016年主要目标和重点任务

2016年,是“十三五”发展的开局之年,是建设“现代产业、滨海品质、平安阳光”之城的启动之年。我们要按照县第十二届党代会五次会议的总体部署,在“稳增长、促转型、保平安、开好局”上抓落实,在“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”上下功夫,在“抓项目、抓环境、抓创新、抓亮点”上求突破,在“体制机制、内生动力、发展要素、作风效能”上强保障,确保经济社会平稳向好发展。主要预期目标是:生产总值增长8%以上,一般公共财政预算收入增长8%,社会消费品零售总额增长12%,外贸出口总额增长5%,城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8%以上和9.5%以上。重点要抓好以下六个方面的工作:

(一)突出转型导向,全力抓好产业提升

推动制造业向中高端迈进。推进工业强镇建设,加快滨海省级产业集聚区建设进度,确保10个小微园竣工投产50万平方米、实现产值20亿元,推动块状经济向平台经济转型。深入实施“3+X”主导产业提升工程,启动“工业技改五年倍增”计划,推进行业联盟组建、企业兼并重组、自主品牌培育等试点,促进信息化与工业化深度融合,确保规上工业总产值增长7%以上。鼓励企业“零增地”技改,提高技术装备水平,完成“机器换人”项目30个以上。实施企业梯队培育计划,努力培育10家领军企业、20家高成长型企业,完成小升规30家,加快形成大企业“顶天立地”和小企业“铺天盖地”的生动局面。大力推进现代企业制度建设和股份制改造,新增新三板企业3家、上市企业1家。

培育优质高效的现代服务业。大力推进旅游名县建设,完成旅游总体规划、南雁荡山风景名胜区总规修编等系列规划,加快南雁荡山国家5A级旅游景区创建,完善景区道路、游客服务中心等配套设施;启动宠物小镇五年实施计划,开工宠物主题公园等项目建设;推动平阳古城、西湾、南麂列岛旅游开发等招商项目落地。建设北山-青湖自驾车营地、开心农场等一批精品民宿,带动乡村休闲旅游发展。加强旅游营销宣传,举办中国(温州)森林旅游节、第二届滨海时尚旅游节等大型活动,全力创建中国滨海时尚特色旅游目的地。实施“互联网+”行动计划,推进物联网、大数据建设,加快构建网络经济新体系,打造一个省级电商园区,力争200家重点企业入驻阿里巴巴平阳产业带,新增70个阿里巴巴村淘服务站,争创全国一类电商县。实施城市商圈提升工程,完善大型综合体周边配套,优化提升专业市场等传统商贸业态。完善中介服务体系,着力提升会计、法律等现代服务业发展水平。抓好跨境电商、侨贸回归等工作,推进宠物用品出口基地建设,推动外贸转型发展。

做优做强现代农业。实施粮食稳定增产、绿色增效行动,确保13万吨粮食生产能力。鼓励工商资本参与农业发展,重点打造茶叶、奶业、油茶、黄栀子等一批全产业链。发展品牌农业,新增茶叶种植面积1万亩,争创“平阳黄汤”国家级区域性公共品牌。大力发展农业电商,深化“三品一标⑻”认证工作,鼓励更多农业新型主体开展网络营销。探索建立巨灾保险等政保合作项目,提升农业生产保障能力。建立健全农产品质量追溯信息体系,确保基地农产品无公害认证达50%以上。

(二)突出品质导向,全力抓好城乡建设

加快城镇重点区块建设。加强昆鳌核心城区集约集聚发展,提高核心城区的带动力。完善城东片城市功能,推进县文化中心建设,开工建设环城路、城东公园,加快打造功能完善、生态宜居的城市核心区。改善滨江片基础设施,开工兴鳌东路、疏港大道二期,推进鳌江四桥、鸽巢路二期,尽快形成便捷高效的路网框架。完善城南文化教育功能和站前交通物流体系,加强坡南历史古街保护与开发,加快新鳌江客运中心建设。强化北港新城外联内聚,建成57省道复线、水头至山门公路、水头至凤卧公路,加快推进104国道西过境平阳段(昆水公路)建设,深化小南二桥连接线等项目前期,加快溪心岛、寺前片区开发,提升县域副中心能级。实施“一镇(乡)一品”工程,积极打造萧江塑包产业特色城镇、万全现代产业新城、腾蛟特色文化小镇,山门、顺溪、南雁、青街等镇(乡)做好山水文章,大力发展美丽经济,实现后发崛起。

加快城市有机更新。抢抓国家棚户区改造政策机遇,实施旧城和城中村改造三年行动计划,集中发力、连片改造、快出形象,力争全年改造100万平方米。积极推进房屋拆迁安置市场化改革,努力消化商品房和安置房库存。加快“退二进三”步伐,分批成片推进老旧工业区改造。提升亮点区块形象,启动鳌江车站大道插花地、闲置地专项整治。加大公共服务设施补缺力度,推进北山水厂二期、山门水厂建设,改造提升水头供水管网,加快萧江、北港片天然气管道建设,启动9个城区公共停车场项目,加快实施市政架空线路“上改下”工程。完善城市综合执法机制,提高城市管理水平。

精心打造美丽乡村。实施村庄规划全覆盖工程,启动70个行政村规划编制。推进“美丽田园”创建行动,提升发展一批农家乐、农业观光基地、现代生态农庄。启动美丽乡村“月亮工程”建设,打造2条以上示范精品线、3个集山水生态、田园风光、文化创意、乡村民宿为一体的农村综合体、4个省级美丽宜居示范村。开展“美丽家庭细胞工程”,提升乡村文明卫生程度。抓好“浙派民居”改造,加强顺溪村、青街村、腾带村等历史文化村落保护与建设。深化“三权”改革,完成60%以上土地承包经营权确权颁证。加强农村“三资”管理,探索建立村账中介代理模式。大力发展“三位一体”农村合作经济,推进县乡村一体的农村产权流转市场建设。支持革命老区、少数民族地区、偏远山区和海岛地区发展。打好村级集体经济发展攻坚战,千方百计增加经营性收入,提升可持续性发展水平。

(三)突出动力导向,全力抓好改革创新

强化科技创新驱动。启动实施科技创新“3+3”行动计划⑼,全面提升科技进步与创新水平。完善科技投入增长机制,大力推广企业创新券,确保研发经费增长10%以上。加大产学研合作力度,打造“五个一⑽”创新平台。鼓励和引导企业自主创新,培育省级企业研究院2家、重点企业研究院1家、高新技术企业8家。加强关键共性技术攻关,启动省级重点攻坚项目2项、新产品试制计划项目80项。加快科技大市场建设,引进培育一批科技中介机构,提高科技成果转化率。强化品牌创建,争创省著名商标、省名牌产品各2只以上。鼓励企业参与制订行业标准和国家标准。优化人才发展环境,加大创业融资、居住奖励、子女教育等政策支持力度。启动“1530英才引进计划⑾”,强化本地人才培育,着力打造区域性人才高地,形成能吸引人、留住人、成就人的良好环境。

深化重点领域改革。建立健全“五单一网”动态调整机制,不断巩固和扩大审批改革成果。发挥产业引导基金的杠杆效应,引导设立更多股权投资基金。深化投融资改革,加大政府企业债发行力度,规范城投、公投、交投、旅投等国有企业运作。以“亩产论英雄”为导向,推进要素市场化配置改革,力争规上企业全部纳入分类综合评价。加大金融服务实体经济力度,争取制造业贷款增速高于全市平均水平,全年新增贷款30亿元以上。加大农村资产确权赋权活权改革力度,确保农村承包土地“确权登记、入册上图”完成率达60%以上。

积极培育市场主体。建立健全企业减负机制,开展降低实体企业成本专项行动,及时落实中央有关税费减免政策,千方百计降低企业制度性交易成本、融资成本和工业用地成本,切实减轻企业负担。完善企业优胜劣汰机制,深入开展“僵尸企业”情况摸底调查,有序推进企业债务重组、破产清算,为优质企业发展腾出空间。积极化解“两链”风险,建立统一的信用信息交换共享平台,依法开展严厉打击“逃废债”专项行动,确保不良贷款余额、不良率持续“双降”。

(四)突出补短导向,全力抓好有效投资

狠抓投资结构优化。紧扣“五年投资两翻番⑿”目标,实现固定资产投资383亿元,增长13%以上。按照“抓当年、谋明年、想三年”的要求,做到项目谋划一批、储备一批、实施一批。聚焦重点领域,优化投资结构,加强项目前期、征地拆迁“清零”、融资模式等关键环节工作,确保重大基础设施、重大产业、工业技改、生态环保投资增长20%,不断提升民间投资和工业投资占比。深入实施“平商回归”领头雁工程,完善领导挂钩联系、招商专员等工作机制,坚持引资金、引项目、引技术、引人才相结合,瞄准重点区块、新兴产业、龙头企业开展精准招商,真正实现产业与平台、招商与落地的无缝对接,力争全年到位资金90亿元、利用外资2000万美元。

狠抓基础设施建设。实施百亿综合交通建设工程,开工228国道平阳段、万锦公路、南顺公路二期、岱口大桥改造工程,加快建设温州绕西南高速平阳段、甬台温高速复线平阳段、万鳌公路,建成南麂500吨级码头、顺溪水利枢纽库区公路,深化平阳新港区、轻轨S3线、甬台温高速公路平阳互通增设、龙丽温·甬台温复线高速公路联络线、萧麻大道等项目前期。深入实施农村公路提升工程,完成改造50公里。开展“157”水利基础设施建设行动⒀,全面实施鳌江流域综合治理,开工水头段防洪工程,加快推进鳌江段标准堤、麻萧段防洪、横阳支江段堤防加固等工程建设,加快南湖分洪、平鳌平原排涝等项目前期,深化8条小流域综合治理。完善能源和信息网络,开工建设220千伏榆宋变,推进110千伏站前变、110千伏显桥变建设;全面推动光纤入户,基本实现4G网络全覆盖。

狠抓要素保障。创新投融资体制机制,推广投资基金、专项债券、政策性银行贷款、政府和社会资本合作(PPP)等模式,强化产业基金运作,加快南麂基金岛建设。加强项目筛选申报,争取更多国家专项建设基金和省重点项目带帽指标。强化做地、储备、出让、征迁管理,做到净地出让、有序供应。盘活存量土地,完成转而未供土地1300亩、低效用地再开发2300亩。加强耕地“占补平衡”,完成滩涂围垦2000亩、“旱改水”和垦造水田3000亩。深化重点项目“清零”行动,重拳打击“村霸”“地霸”“材料霸”,净化投资发展环境。

(五)突出生态导向,全力抓好“环境革命”

深化“治水”攻坚。推进“五水共治、水岸同治”,强化源头控制、截污纳管、达标排放、生态修复等工作,全面消除江屿、东门、吉祥桥等河段劣五类水质,创成“清三河”达标县。重拳整治工业污染,推进印染、卤制品、烂版行业园区建设并实现入园生产。强化畜禽养殖业污染整治,加快工业化和生态化治理技术应用,建设一批生态美丽牧场。切实抓好农村生活污水治理和生活垃圾分类收集处理工作,着力改善乡村环境。加强河道清淤和污泥处置,重点抓好平宋塘河、萧江塘河、东塘河的综合治理,推进河长制信息化管理,不断巩固和扩大整治成果。全面实施阶梯水价,扩大节水灌溉面积,加快节水型社会建设。

深化环境综合治理。强势推进“三改一拆”,加快水头腾蛟制革基地改造提升,深化无违建创建细胞工程,建成3个无违建镇、100个无违建村,创成南雁省级“无违建”精品示范镇,力争在全市率先创成控违治违综合示范区。深入实施海上“一打三整治”专项行动,大力整治近岸海域污染。以更大力度推进“三乱”整治,提高城市精细化管理水平,力争创成国家卫生县城。启动省级生态示范县创建,开展“五气共治⒁”,大力淘汰燃煤锅炉和黄标车,加快工业园区集中供热,加强建筑扬尘防控,严厉打击露天焚烧垃圾等行为,不断改善大气质量。强化土壤污染防治,推进垃圾资源化减量化处置,加快县垃圾填埋场建设,确保土壤环境质量稳定。

深化“绿动平阳”。加快绿化景观规划建设,持续加大造绿力度,确保完成平原绿化1000亩、生态造林4500亩,逐步实现城市绿化“县域全景、景城一体”。加强公园绿化,推进古盘山城市森林公园、城东公园建设,建成凤湖公园二期、胜利公园,加快九叠河湿地公园前期,新建80个滨水小公园和小游园。实施道路景观化改造工程,重点打造昆阳人民路、鳌江车站大道等城市风貌带,推进104国道生态美丽示范路建设,提升城市绿化档次。实施防洪堤绿化工程,完成顺溪、带溪等小流域防洪堤绿化改造。

(六)突出民本导向,全力抓好社会建设

发展社会事业。实施“学在平阳”三年行动计划,不断完善教育基础设施,加强省义务教育标准化学校建设,加快昆阳城北小学、水头三小、建兰学校二期建设,开工南雁第一幼儿园,完成腾蛟实验小学项目前期;强化职业教育校企合作,积极推进现代学徒制改革;引导民办学校高端优质发展,加快新纪元学校迁建、苏步青小学等项目建设。优化医疗资源配置,完成县人民医院异地扩建立面工程,加快县第二人民医院迁建工程建设;加快双向转诊和信息化建设,深化“双下沉、两提升”,加强与省市医院合作,做强3个县级医疗联合体。稳妥有序实施“两孩政策”,不断提高生育水平。繁荣发展文化事业,加强文化遗产保护传承,争创“五个一工程”文艺精品,建成谢侠逊棋院,开工腾蛟卧牛山文化园数学园。推动全民健身运动,支持办好品牌赛事,加快县体育场项目前期,争创国家青少年象棋培训基地。

加强社会保障。强化社保精准扩面和应保尽保,全面实施城乡居民医保大病保险制度,提升农村低保标准,力争达到城镇标准的85%以上。不断完善社会救助体系,推进“救急难”试点。实施精准扶贫计划,率先打造金融扶贫综合平台,全面落实产业扶贫、搬迁扶贫、挂钩扶贫,切实加大政策托底力度,解决群众基本生活问题。深化殡葬改革,重拳打击丧葬陋习,合理布局建设生态公墓。支持养老事业发展,通过公建民营、民办公助、政府补贴等形式,提升养老服务水平。

深化平安建设。强化底线思维和法治思维,狠抓社会治安、安全生产、应急处置、基层基础等重点工作,努力提升社会治理能力现代化水平,誓夺“平安金鼎”。推进立体化治安防控体系建设,深入开展“飓风行动”,全力做好G20杭州峰会等重大活动安保工作。完善社会治理“一张网”,实行社会风险隐患清单式管理。落实安全生产责任制,持续推进安全生产十大重点领域专项整治,深入开展以出租房、合用场所为重点的消防安全整治,抓好道路交通、食品药品、特种设备、危化品等领域安全管理,加强地质灾害防治工作,坚决杜绝重特大事故,遏制较大事故发生。深化“一三五”应急处置规范化建设⒂,切实提升突发事件应急处理能力。以村级组织换届为契机,加强基层自治建设。鼓励社会公众、非政府组织参与社会管理和服务,不断夯实基层基础。

同时,全力办好十大民生实事:1.大力发展公共交通,建成港湾式停靠站25个,新增停车泊位800个,新建新能源汽车充电桩5个,建成投用鳌江公共自行车服务系统。2.落实食品小作坊负面清单管理,实现建档率和登记率92%以上、抽检合格率90%以上。3.完成30个村农村饮用水提升工程,改善5.6万人饮水质量;完成85个村农村污水治理,实现农村生活污水处理设施全覆盖。4.推进农贸市场改造提升,创建放心农贸市场2家。5.提升基层医疗服务能力,建成县级医院分院11家,新建中医“国医馆”6家。6.加快教育信息化建设,创建市数字化校园3所,智慧教室12个,新增农村薄弱学校教师机200台,班级多媒体小平台200套。7.深入推进“百千万”文化下乡活动,全年送戏200场、送电影6000场、送书2万册。8.增强避灾减灾能力,完成城镇危旧房治理改造专项规划编制和丙类房屋安全鉴定1979幢,力争治理改造率达60%以上;新增大型避灾安置点3个,提升安置点95个。9.加快学校体育设施对外开放力度,陆续开放具备条件的学校27所。10.提升居家养老服务水平,推进50家社区居家养老照料中心建设。

四、打造人民满意政府

各位代表,干好“十三五”的历史使命、开好今年新局的紧迫任务,都对政府工作提出了新的更高要求。在平阳迈入全面小康社会的新征程中,我们一定牢记党和88万平阳人民的重托,把握时代新要求,找准平阳新坐标,顺应群众新期待,全力打造人民放心、人民满意、人民点赞的政府。

坚持依法行政。把法治作为提高执政能力的基本理念、基本途径、基本准则,善于运用法治思维加快政府职能转变、运用法治手段调节经济关系、运用法治宣传引导社会信仰追求,大力打造法治型政府。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督,自觉接受政协的民主监督,高质量做好建议提案办理工作。认真听取民主党派、人民团体和各界人士的意见建议,主动接受社会监督、舆论监督。健全重大行政决策机制,深化行政执法体制改革,规范行政自由裁量权,加强和改进行政复议工作。全面实施“七五”普法,切实提高普法宣传质量和效果。

坚持高效施政。把务实高效作为政府工作的自觉追求,让高效运转、快速推进、善作善成成为一种工作习惯,大力打造高效型政府。把抓落实作为政府工作的生命线,强化“不抓落实就是最大的不守纪律”的理念,环环紧扣、步步为营、久久为功,干成一批“一年落地、当年见效”的亮点项目,干成几件既该干又能干、事关全局和长远发展的大事。把抓项目作为政府工作的主旋律,对交通、水利、旅游、工业平台、城市建设、农村发展、民生实事、创新发展等8大领域65个重点项目,排出任务书、路线图和时间表,实行周协调、月督查、季推进、年见效。把抓特色作为政府工作的着力点,拉高标杆、培育亮点、形成优势,打造一批“全市领先、全省出彩”的特色项目。把抓攻坚作为政府工作的突破口,善出实招狠招,敢打硬仗恶仗,困难面前不回避,挫折面前不退缩,破解一批重大项目建设难题和历史遗留问题,努力创造经得起实践检验、经得起群众检验、经得起历史检验的业绩。

坚持诚信执政。把诚信作为为政之本,着力构建诚信约束和监督机制,以言必行、行必果、庄严承诺、掷地有声来体现政府公信力,大力打造诚信型政府。全面推行政务公开,健全政府信息发布制度,提高政府工作的透明度和公众参与度。实行政府服务承诺制,确保既定目标全面完成、已出承诺坚决兑现,让老百姓在具体事例中感受政府诚信。以政府诚信示范引领全社会诚信建设,建立健全社会征信体系,激励守信,惩戒失信,克服企业金融风险对社会诚信带来的不良影响,打造“信用平阳”金名片。

坚持廉洁从政。把清正廉洁作为立身之本、为官之基、从政之要,把纪律和规矩挺在前面,把敬畏和戒尺存在心中,大力打造廉洁型政府。严格落实党风廉政建设“两个责任”,强化党章党规党纪意识,认真执行廉洁自律准则和纪律处分条例,健全廉政风险防控机制,进一步规范政府采购、工程招投标和政府投资行为,健全国有资产、公共资金、公共资源监管制度,加强行政监察和审计监督,从源头上预防腐败。严控财政预算,全面实施公车改革,切实减少公用经费支出。深入践行“三严三实”,严格执行中央八项规定,持之以恒整治“四风”,推进作风建设常态化、长效化。

各位代表,新的征程,新的使命;新的任务,新的作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在中共平阳县委的坚强领导下,紧紧依靠全县人民,以一往无前的坚定决心、义无反顾的担当勇气、意气风发的进取精神、一抓到底的攻坚力度,全力实现“十三五”良好开局,为加快平阳转型发展、赶超崛起而努力奋斗!

名 词 解 释

1.“八大攻坚”:指以扩大有效投资、“平商回归”落地、小微企业园建设和工业技改、企业金融风险化解、“3+3”亮点区块建设、“水岸同治”重点片区建设、“六城联创”成果巩固、民生实事工程等八大重点任务为主要内容的攻坚行动。(第1页)

2.“115”旅游发展目标:指到2020年,把平阳打造成为一个目的地(中国国际滨海时尚特色旅游目的地);实现旅游总收入超100亿元;创成5个景区(南雁荡山国家级5A级旅游景区、南麂国家4A级旅游景区、红色旅游国家3A级旅游景区、海豚湾水上乐园国家4A级旅游景区、西湾省级旅游度假区)。(第2页)

3.电子商务“12345”工程:“1”是“电子商务进万村”工程;“2”是卓讯商城、阿里巴巴平阳产业带两大电子商务平台;“3”是昆阳万全、鳌江、北港三大电子商务集聚区;“4”是皮具皮件、羊毛、礼品、参茸四大专业电商市场;“5”是创梦工厂园区内的电商孵化、电商物流、电商产品展示、电商交流、公共服务五大中心。(第2页)

4.“一区六园”:指以滨海新兴产业园为核心区,原平阳经济开发区、鳌江机电科创园、萧江塑包提升园、万全现代产业园、水头皮革提升园、腾蛟文化创意园等为重要区块的“一区六园”新格局。(第3页)

5.“五单一网”:指权力清单、责任清单、负面清单、财政专项资金管理清单、政府职能转移清单和政务服务网。(第3页)

6.“五证合一”:指企业注册营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社保证、统计证等五本证照合为一本。(第3页)

7.科技创新“六翻番”:指科技投入、科技创新平台数量、高新技术产业规模、发明专利授权量和科技研发人员数技术市场交易额均实现翻番。(第12页)

8.“三品一标”:指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。(第15页)

9.科技创新“3+3”行动计划:指加快推进创新产业提升、创新主体培育、创新平台建设“三大工程”,切实完善人才支撑、投入保障、科技新政“三大体系”。(第17页)

10.“五个一”创新平台:指打造科技创新公共服务平台、科技孵化器、众创空间、工业设计研究院、国家火炬特色产业基地各一个。(第17页)

11.“1530”英才引进计划:指“十三五”期间,计划争取有15人以上入选国家“千人计划”、省“千人计划”、市“580”计划,引进并重点支持30名左右能够突破关键技术、发展高新技术产业、推动产业创新发展的海外高层次人才。(第17页)

12.“五年投资两翻番”:指五年固定资产投资项目数、投资总量均实现翻番。(第18页)

13.“157水利基础设施建设行动计划”:1即重抓1条鳌江流域综合治理,5即实施平原排涝工程、河道综合整治工程、农田水利建设工程、农村饮用水改造提升工程、海涂围垦工程等“五大工程”,7即“十三五”期间完成水利投资70亿元。(第19页)

14.“五气共治”:指治理燃煤烟气、有机废气、汽车尾气、餐饮油烟以及工地扬尘。(第20页)

15.“一三五”应急处置规范化建设:指一个预案,三项机制,五类流程。(第22页)




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