您现在的位置:首页
?>?政府门户网站 ?>?乡镇动态

让基层治理看得见管得着


近日,在鳌江镇古鳌雁门片,镇综合行政执法队的工作人员正在对镇上的餐饮行业开展检查。行政执法人员进入某一餐饮店,短短十分钟,就检查出厨房垃圾混投、疫情防控措施不到位等多个问题。针对不合规范之处,店主迅速完成整改。“这样一次性全方面的检查,对我们来说省事多了,一次性解决所有问题,不会耽误做生意。”店主说。

如此最大限度地发挥综合执法的优势,离不开鳌江镇“大综合一体化”行政执法改革。自改革工作开展以来,该镇坚持“强镇做强”理念,针对重复执法、交叉执法、监管缺位的难题,组建“一支队伍”联合执法,梳理“赋权执法事项清单”,打造“云上鳌江”综合智治“一个平台”,纵深推进“大综合一体化”行政执法改革在鳌江落地生根。

? 避免重复执法 ?

组建“一支队伍”联合执法

以往,政府各部门对企业、临街商铺、街道的检查往往是“分道走”,容易造成跨部门的重复执法,对检查对象和属地来说耗时又耗力。为此,鳌江镇结合工作实际,积极探索全域“一支队伍管执法”改革,形成“1+8”行政执法体系,凝聚更强合力。“这‘一支队伍’由镇长任队长,分管领导为第一副队长,设立专人担任法制审核员的高规格执法队伍框架,主要成员有44人。”该镇相关负责人说。

据介绍,鳌江镇初步对“1+8”人员进行力量配置,按照“地缘相近、交通相连、产业相关、人文相通”的原则将鳌江划分为五个片区,包括古鳌雁门片、墨城滨江片、务垟西塘片、塘川钱仓片、梅溪梅源片,由“1”即鳌江执法中队人员根据面积、人口、市场主体数、社会活动频率、过往案件量等情况,对五个片区进行人员配比覆盖,并负责所有室外场景,如公安、建设、市场监管、商务、气象、经信、发展改革等市容管理场景;由“8”即市监、环保、应急、交通运输、农业农村、资规、卫健、文体旅等部门下沉人员以末位审批制认领承包场景,负责所有室内场景;复杂事项由轮值委员召集队员讨论分析确定,由提级机动队负责办结,所有场景在综合执法指挥中心的统筹调度下形成全流程闭环架构。

该镇坚持以党建统领促进队伍融合,实行党支部书记领导下的队长负责制,成立鳌江镇综合行政执法党支部,由镇委书记任支部书记,镇长(综合行政执法中队队长)任支部副书记,分管副镇长任委员会副主任,“1+8”下沉的所有党员和执法人员集中办公,建设完成综合执法一体化办案中心,做到执法信息共享、执法业务协同。

该镇选址鳌江镇社会矛盾纠纷预防调处化解综合体作为“一支队伍”集中办公场所。该处拥有条件成熟的指挥中心,已集成县共享法庭、镇司法所、镇综治部门、镇矛调中心等单位,具备一定的软、硬件基础,另外周边还有4层、2000平米的办公楼,可满足下沉人员办公需求,也为今后探索“城市运行管理中心”和“社会治理中心”的“两个中心”融合打下基础。

? 破解人才困境 ?

吸纳“微网格”增添力量

鳌江镇辖区面积164.3平方公里,下辖10个社区、88个村(居)。偌大的辖区范围往往加大了执法人员的监管难度,监管巡查人员往往占据一只执法队伍1/3以上的力量,使得基层执法“最后一公里”问题更为突出。

鳌江充分发挥网格力量,破解改革初期人员不足的困局,吸纳“微网格”人员成为“巡查眼”,在网格工作中附加巡查“技能”,记录并上报行政执法指挥中心,由中心“派单”执法人员前往检查。今年52岁的庄阿姨就是这样一双“巡查眼”,她是墨城社区海城村的微网格员,每天在自己负责的街道网格里走动,遇到店铺存在消防安全隐患、占道经营的行为,就用手机登记上报,给执法队提供线索。

该镇依托“云上鳌江”移动端的“微格通”应用,不断优化完成小餐饮、出租房等七大场景清单。微网格员、执法人员可通过“微格通”应用进行清单式检查,并将发现的问题流转至综合行政执法部门进行全流程闭环处置,进一步构建“查执联动”模式,实现“网格吹哨、部门报到”。根据初步统计,1名网格员1小时内可完成约20家小餐饮、出租房等地的隐患排查。

? 规范执法行为 ?

梳理“一件事”场景清单

如何有效解决执法效能低、执法边界不清等问题?鳌江镇在“大综合一体化”行政执法改革中给出了答案:赋权执法事项清单。作为全面赋权乡镇,鳌江镇共涉及25个方面、915项赋权事项,目前已初步梳理了“站前一件事”“企业一件事”等数十个场景清单。该镇对照清单,点对点开展执法。除了场景清单,执法人员还有另外一件“法宝”——“鳌江镇综合行政执法助手”。

“相当于提醒执法人员查什么、怎么查、怎么罚,非常方便。”鳌江镇相关负责人表示,执法人员通过检索关键字,即可查询到相关行政执法的违则、罚则、自由裁量权标准、法律依据及相关案例,对新手执法人员在“与被执行人交涉、现场制作执法文书”等情况时有很强的参考借鉴价值。

据悉,“鳌江镇综合行政执法助手”由原鳌江镇执法中队队长自主开发。“有次我和队员们上街执法时,遇到了特别顽固的流动摊贩,硬是要我们把法律法规一字不差列给他,当时我们就因为这方面的知识储备不全被难住了。”该队长回忆说,自那天起,他便有了开发一个执法工具的想法。他通过整理大量相关行政执法的违则、罚则、自由裁量权标准、法律依据及相关案例并录入手机APP,最终有了现在的“鳌江镇综合行政执法助手”。“下一步,我计划把场景图片分析加入APP里,执法人员只需对现场进行拍照上传,APP应用会自动对现场照片进行分析得出相应结果,执法将更加高效。”他说。

在县指导办的帮助下,鳌江镇还就行政处罚、行政强制、自由裁量、典型案例等主要内容,完成了对“1+8”执法队伍人员的多轮培训,提升了执法人员的专业素养。

? 提高办案效率 ?

打造“云上鳌江”智治应用

“收到,马上过来!”近日,鳌江镇综合行政执法队的执法人员通过“云上鳌江”平台收到指令,称有微网格员反映辖区一路段有渣土车带泥运行,执法人员立即赶往现场处理。在鳌江,像这样执法人员第一时间快速处置“云上鳌江”平台监测收集的城市管理问题的案例还在不断增加,而这只是“大综合一体化”数字监管执法中的其中一块内容。

鳌江聚焦“141”和“1612”体系贯通融合、迭代升级,致力打造“云上鳌江”大镇整体智治应用,也为“大综合一体化”行政执法改革夯实数字应用基础。

做优“数字”模型。该镇基于“云上鳌江”对“行政执法”事件方面的大数据分析,构筑起执法力量分布模型,比如本月市容环境、城市秩序等方面执法事项偏高,能及时调整下阶段执法工作的关注点和重点。另外,还能根据市场主体或自然人被执法的情况构建信用体系模型,为“柔性执法”提供数据支撑。

? 紧盯问题导向 ?

聚焦“实战实训”执法演练

“师傅,您好。请出示您的驾照,您现在的位置是禁止出租车停泊的,请在我们检查完驾照后驶离。”“您这冰箱、太阳伞都占用人行道了,必须得挪回店铺里面来。”……6月26日上午,鳌江镇综合行政执法队采用随机路线巡查的模式,针对动车站周边开展“大综合一体化”行政执法演练,对沿路发现的违法行为进行处置。

在公示期间,鳌江镇以末尾审批制认领牵头场景,集结相关执法人员,对照梳理出来的场景清单,针对在建工地、工业企业等场景进行实地模拟。连日来,鳌江镇针对性选取动车站前和企业为试点,由“1+8”相关单位组成的综合行政执法队进入场景,对照场景事项清单,就发现的违规违法行为进行处置。在室外场景演练过程中,以往行政执法中队的业务范畴已覆盖大部分室外场景内容,如在动车站前场景中发现的占道经营、机动车在人行道违停等高频事项;新赋权的事项较少,如交通运输领域新赋权的仅12项,故在演练中出现跨领域的内容较少,演练总体较流畅。在室内场景演练过程中,集结应急、执法、市监、环保、资规等力量,该镇随机选取服装、木门、机械等多家企业进行演练,并事后总结复盘。室内场景往往跨领域多,且赋权与未赋权事项交叉,涉及证据固定、线索移交环节,责令整改、立案处罚等办结形式多样,整体演练过程复杂、持续时间较长,总体顺利。

“通过执法演练,让综合行政执法队员们提前熟悉执法场景和流程,如果在演练过程中暴露问题,也能尽快解决,让当前‘综合一体化’改革之后的执法队伍在正式执法中更加专业。”该负责人表示。

开展执法

云上鳌江